“要是按老规矩等地块开发投资达标再转让，我们的项目肯定赶不上火箭组装调试，政府的创新政策，解了我们的燃眉之急。”江苏智林空间装备科技有限公司相关负责人如此感慨。

  这家公司计划于2026年5月底在江阴开展火箭后续组装调试，其总投资20亿元的飞燕火箭智能制造基地项目，对落地时间、港口区位交通有着严苛要求，最终选址江阴临港开发区。企业看中的地块原规划为氢能产业园，受氢能产业发展不及预期等因素影响，处于闲置状态。

  江阴市自然资源和规划局在前期损失可控的前提下，果断对这块63.89亩用地进行统筹调整，让土地资源跨越原有产业规划界限，精准流向航空航天与低空经济这一代表新质生产力的赛道，实现了土地资源的“腾笼换鸟”与跨域优化配置。

  由于该用地尚处于前期建设阶段，未达到开发投资总额25%的传统土地转让门槛，为抢抓项目建设窗口期，江阴市自然资源和规划局创新推出工业用地转让预告登记模式，研究制定专项管理办法，提前明晰产权归属，让江苏智林空间装备科技有限公司放心先行进场开展厂房建设，待投资达标后再依法办理正式确权登记。

  政策创新需要服务落地。江阴市自然资源和规划局组建工作专班，变“坐等审批”为“陪同代办”，为企业提供政策解读、材料预审、流程代办全流程服务。2月底，企业提交申请后，该局快速审核相关材料，顺利为其办理不动产转让预告登记，以法定登记形式保障企业物权，极大提振了企业投资发展信心。

  这一创新举措，成功打通“转让预告登记-投资建设-正式确权”全流程，突破了土地要素流转的制度瓶颈，将项目等待的“空窗期”变为建设的“黄金期”，让低效用地重新焕发新生。据测算，飞燕项目预计2029年达产，届时将实现年销售收入30亿元、年缴纳税收3亿元，有力推动航天配套产业链补链强链延链，提升区域产业集聚力与辐射带动力。

  此次江阴首例工业用地转让预告登记的成功办理，填补了无锡地区该项登记业务的实践空白，既保障了土地转让双方合法权益，又盘活了闲置低效工业用地，为深化工业用地市场化配置、推动存量资源提质增效提供了新思路。（龚霞萍 颜益君）